最近中國成功主辦亞太經合組織（APEC）第二十二屆領導人非正式會議，取得了《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿區(qū)路線圖》和《亞太經合組織互聯(lián)互通藍圖》等一系列重大成果，展示了中國引領世界的能力和意愿，揭開了中國參與國際事務的新篇章。

     外交部部長王毅的總結寓意深刻：北京APEC會議是一次“承前啟后，彪炳史冊的盛會”。

     APEC會議舉辦期間，國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬的聚會同樣是一次承前啟后、彪炳史冊的盛會。在短短兩天多的時間里，中美達成了多項重大協(xié)定：雙方同意盡快恢復和結束《信息技術協(xié)定》擴大產品范圍的談判，有力地推動了世界貿易組織多邊貿易談判；共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，為2015年在法國的聯(lián)合國氣候變化大會的成功召開做了鋪墊；在商務、旅游、留學簽證等方面作出的互惠協(xié)定，促進兩國經貿往來；中美還就建立重大軍事行動互通報機制和海空相遇安全行為準則簽署諒解備忘錄，是兩國軍事領域信任措施的重要進展，推進了中美新型軍事關系的建設，也有利于維護亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。

     2013年6月，中美兩國元首首次在美國安納伯格莊園會晤，達成共同構建中美新型大國關系的愿景；時隔一年后，中國兩國元首在北京中南海瀛臺再度會晤，開啟中美新型大國關系的新階段。

     相互尊重

     共同發(fā)揮全球領導作用

     中國對于美國總統(tǒng)奧巴馬的第二次到訪非常重視，給予超高規(guī)格的接待，充分體現(xiàn)了中國的誠意和自信，開啟了中美新型大國關系的新紀元。

     APEC會議剛剛結束，習近平主席就邀請奧巴馬總統(tǒng)到中南海瀛臺做客，游覽涵元殿，向他介紹中國歷史，交流治國方略，盡顯人格的魅力和大國的風范。在人民大會堂為奧巴馬總統(tǒng)舉行正式歡迎儀式和會談，就國際重大問題和中美兩國關系問題進行深入交流，沒有太多的外交辭令，內容務實創(chuàng)新，達成多項重要共識。共同召開記者招待會，不回避問題，坦誠相見，給世界留下深刻的印象。更為獨特的是習近平主席為美國總統(tǒng)舉行的歡迎宴會，另有4位政治局常委和多位政治局委員參加。國務院總理李克強和全國人大常委會委員長張德江還分別會見奧巴馬，彰顯了中美關系的特殊性和重要性。

     中美兩國相互尊重，深化合作，將對全球政治經濟發(fā)展產生重要影響。隨著經濟全球化的快速發(fā)展，許多全球性問題的解決，非一國力量所能完成，需要協(xié)商合作，共同應對。習近平主席提出中美雙方要從進一步加強高層溝通和交往，增進戰(zhàn)略互信；在相互尊重基礎上處理兩國關系；深化各領域交流合作；以建設性方式管控分歧和敏感問題；在亞太地區(qū)開展包容協(xié)作；共同應對各種地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)等六個方面進一步推進中美新型大國關系建設，不僅得到奧巴馬總統(tǒng)的贊同和支持，也受到國際社會的高度關注和贊揚。中國的自信和參與國際規(guī)則制定的意愿，中美的平等互利和相互尊重，將有力地促進中美兩國共同發(fā)揮全球領導作用。

     增進互信

     共同完善國際治理體系

     世界貿易組織《信息技術協(xié)議(ITA)》擴大產品范圍的談判已經持續(xù)了較長的時間，一直沒有結果。中美兩國就盡快恢復和結束《信息技術協(xié)定》擴大產品范圍談判所達成的協(xié)定，必將推動日內瓦ITA談判的順利成功。新的ITA協(xié)定將涵蓋約1萬億美元的信息技術產品交易，超過200種關稅細目適用的關稅將降至零，它將是世界貿易組織成立以來的第一份關稅減讓協(xié)定。這些產品關稅的取消，不僅為中美經濟發(fā)展注入新的活力，有力地促進全球貿易和信息產業(yè)的發(fā)展，而且也將進一步提升人們對世界貿易組織多邊談判功能的信心，對多邊貿易體制產生積極的影響。

     中美兩國發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》是對國際社會和應對氣候變化的多邊進程的又一重要貢獻。中美兩國不僅是世界上兩個最大的經濟體，也是兩個最大的溫室氣體排放國，兩國的溫室氣體排放總量占全球的40%以上�！吨忻罋夂蜃兓�聯(lián)合聲明》，首先公布的是中美兩國在2020年以后應對氣候變化的具體行動：美國承諾于2025年在全經濟范圍內實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%~28%的目標，并將努力爭取減排28%；中國計劃在2030年左右達到二氧化碳排放的峰值，并計劃到2030年將非化石能源占一次能源消費的比重提高到20%左右。更重要的是聲明體現(xiàn)了中美兩國應對氣候變化的責任和進一步推動全球環(huán)境治理的決心，因而受到了國際社會的普遍贊譽。

     聯(lián)合國秘書長潘基文在聲明中贊揚中國與美國政府所作的承諾，鼓勵世界上其他國家，特別是重要經濟體向中美學習，并對未來將在巴黎達成全球氣候變化協(xié)議作出展望。

     中美簽證互惠安排是美國總統(tǒng)奧巴馬此次訪華期間兩國達成的另一重要成果，對于促進中美經貿合作、加強經濟文化交流發(fā)揮重要作用，也將為其他發(fā)達國家的互惠安排發(fā)揮示范效應。中美之間還簽署了重大軍事行動相互通報機制和公海海域海空軍事安全行為準則的協(xié)議，對于促進亞太地區(qū)和世界的安全與和平產生積極影響。

     互惠互利

     擴大經貿合作前景廣闊

     中美兩國就加強雙邊、地區(qū)和全球層面合作所達成的多項協(xié)定和成果，進一步擴大了中美經貿合作的前景。信息技術協(xié)議對于兩國極為重要，美國走在世界信息科技的前沿，是信息技術的引領者；中國具有一定的人才資源優(yōu)勢，信息技術發(fā)展迅速，已經涌現(xiàn)出一大批具有先進信息技術的企業(yè)。將半導體、醫(yī)療設備、全球定位系統(tǒng)等新型信息技術產品納入關稅削減范圍，對于促進中美信息技術合作、信息產品貿易和信息產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

     在能源、環(huán)保等領域的合作是中美經貿關系中的另一個重點，特別是在節(jié)能減排、新能源、頁巖氣、核電、低碳環(huán)保技術等方面有著巨大的合作潛力。中國近年來在新能源基礎產業(yè)方面已具備一定的優(yōu)勢，美國在新能源研發(fā)、清潔煤、新能源汽車、降低能耗、提高資源利用回收等方面優(yōu)勢明顯，兩國在此領域有著很強的互補性。中美在應對氣候變化的承諾，將為兩國的合作帶來新的機遇。

     美國經濟復蘇也為中美經貿合作帶來新的機會。今年以來，美國經濟顯示出較強的復蘇景象，據美國商務部10月底公布的數(shù)據顯示，今年第三季度美國國內生產總值按年率計算增長3.5%，較第二季度4.6%的增速有所放緩，但仍符合市場預期，未來國內生產總值（GDP）增幅被普遍看好。從美國公布的幾大關鍵數(shù)據采購經理指數(shù)、居民消費價格指數(shù)、房地產銷售和價格、消費者信心指數(shù)等來看，美國經濟已經步入復蘇的軌道。美國經濟的復蘇利好中美經貿合作，給中國和世界經濟增長帶來新的機會。

     美國經濟的強勁復蘇得益于美國經濟結構的調整。金融危機爆發(fā)以來，美國加強監(jiān)管，極力消除過度依賴虛擬經濟的負面影響，實施回歸制造業(yè)的戰(zhàn)略，美國政府重振制造業(yè)，在制造業(yè)促進法案、稅收優(yōu)惠政策等多項措施的刺激下，美國制造業(yè)產量創(chuàng)歷史新高，比日本制造業(yè)產出高出三分之二，是德國制造業(yè)產出的3倍。再工業(yè)化成為美經濟增長的主要動力之一。

     美國經濟復蘇的另一個重要動力是其強大的科技實力和完善的科技創(chuàng)新體系。美國政府重視科研創(chuàng)新投入，積極扶持企業(yè)、研究機構和高等院校的科技創(chuàng)新，保障新知識和新技術的轉化能力，特別是在信息技術和綠色經濟方面的發(fā)展，為中美經貿合作提供了新的機遇。

     求同存異

     引領經貿關系健康發(fā)展

     奧巴馬政府曾于2010年提出一個“出口倍增計劃”，即用五年時間使其出口規(guī)模再翻一番。根據美國政府公布的統(tǒng)計數(shù)據，“出口倍增計劃”有望提前實現(xiàn)，特別是對華貿易增長最快。2013年中美雙邊貨物貿易額已經達到創(chuàng)紀錄的5210億美元，至2013年底，中美雙向投資額累計已經超過了1000億美元，中美雙方互為對方第二大貿易伙伴國，雙邊經貿合作促進了中美兩國經濟的發(fā)展，給兩國人民帶來了利益，也為世界經濟的發(fā)展作出了貢獻。有合作就會有問題，這是矛盾存在的兩個方面，需要兩國在堅持互惠互利、合作共贏的基礎上客觀對待。

     從美方來看，關注的主要問題仍然是中國的經濟制度與發(fā)展模式問題，希望中國堅持市場化的改革方向，加強法制建設，進一步擴大內需，減少對出口的依賴程度，實現(xiàn)中美貿易的平衡。長期以來，由于統(tǒng)計口徑的差異，美國嚴重高估對華貿易逆差：根據美國海關發(fā)布的最新統(tǒng)計，2014年1~9月，美中貨物貿易額達到4400億美元，其中，美國進口3531億美元，出口869億美元，對華貨物貿易逆差高達2662億美元。

     其次關注的是政府管理與產業(yè)競爭、知識產權保護、政府采購和技術轉讓等問題。知識產權保護問題是美國歷來關注的重點，因為美國經濟結構日趨服務化和信息化，產業(yè)結構不斷向著資本、技術和信息密集型方面轉化，對華貿易方面，主要在科技信息和服務領域占據較強優(yōu)勢，希望中國加大力度保護知識產權，在政府采購方面也希望降低或取消門檻，解除對美國產品設置的壁壘。

     另外還有匯率制度和市場準入問題，希望為美國企業(yè)的出口和投資爭取更加廣闊的中國市場。美方簡單地認為對華貿易逆差的擴大是由人民幣匯率的低估導致的，是人為的因素使得中國商品在美國市場上形成了非自然的競爭優(yōu)勢，所以希望人民幣能夠繼續(xù)走強。實際上，美國對人民幣的升值也有疑慮，擔心輸入通貨膨脹。更有效的方法，是希望中國進一步開放國內市場。

     中國關注的問題，首先是美國在高技術產品出口方面對華限制，不利于兩國經貿合作的平衡發(fā)展。在美國，貿易政策作為對外經濟政策的組成部分常被用于軍事與國家安全目的，從長遠來說，美國仍然有人認為中國是其潛在的戰(zhàn)略競爭對手，有意遏制中國發(fā)展，防止中國崛起而挑戰(zhàn)其全球霸主地位，總是以中國獲取其高技術產品可能用于軍事目的而威脅自身安全為理由，限制對中國出口高科技產品，導致在中美貿易規(guī)模不斷擴大的同時，高技術產品貿易的增長速度卻逐年下降，形成貿易逆差的擴大。作為世界頭號科技強國的美國長期處于逆差的地位，這既不符合傳統(tǒng)的國際貿易慣例，也不符合中美比較優(yōu)勢的實際狀況，有待于兩國協(xié)商解決。

     其次，中美在使用反傾銷、反補貼等貿易補救措施方面的分歧和摩擦也比較大。作為貿易往來最大的兩大經濟體，中美的貿易摩擦一直沒有間斷過，尤其是金融危機后期，肇始于美國的貿易保護主義，一度使得中美之間的貿易摩擦頻繁、劇烈。從2006年以來，美國在頻繁使用反傾銷的同時，又對中國產品采取了反傾銷和反補貼的“雙反”措施，給中國企業(yè)的出口造成巨大的損失。金融危機以來，美國從單純反傾銷，演變到反傾銷和反補貼并用，進而發(fā)展到利用知識產權保護的337調查，過度濫用貿易保護措施，成為中國對美出口產品的嚴重壁壘。

     再次就是美國對華投資的歧視。在某種情況下，中美經貿關系中的許多問題與美國限制中國企業(yè)在美投資有關系，需要把中美貿易關系提升到中美投資關系。當然投資美國面臨許多問題，也不能完全指望由美國來解決，要求美國取消安全審查制度，有些問題也可以通過中國企業(yè)的努力來解決。例如在產業(yè)選擇方面，不能總是盯著一些資源性、高盈利、高技術甚至是高敏感的產業(yè)。另外在強化中美兩國政府之間溝通的同時，企業(yè)也要強化對美國政治經濟法律體制的研究和了解。

     總之，在處理中美經貿關系時注意消除兩種傾向或兩個極端：一方面不能過分低估美國的實力，對中國情況過分樂觀；另一方面，在與美國的交往中要堅持平等對話，不能遷就，據理力爭，要堅持互惠互利的原則。在新的歷史時期，要根據中美新型大國關系發(fā)展的需要，進一步加強對美工作的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略布局，制定一個長期的、整體的、系統(tǒng)的和一致的對美行動方案和指導原則，并貫穿于國家有關部門的日常國際事務中。同時要綜合利用多邊和雙邊的兩個渠道，積極引領中美經貿關系健康發(fā)展：從雙邊的角度看，在進一步擴大中美兩國高層對話的同時，積極促進兩國政府、議會、地方、智庫、媒體、青年等各界交流，夯實兩國關系社會基礎。加強對美國政策法律和管理程序的研究，強化對美國社會的影響，將中美兩國政府之間的對話擴大到企業(yè)之間的經營對話和專家之間的學術對話上來。從多邊的角度看，我們要把習近平總書記國際戰(zhàn)略思想落實到行動上，積極參與國際規(guī)則的制定，通過改革完善現(xiàn)行的國際經濟體系，消除不適應我國經濟體制的內容，維護我們國家和企業(yè)的合法權益，積極主動地引領中美經貿關系的健康發(fā)展。

來源：國際商報